Главная → Статьи → Инструкции

Обеспечение эвакуации населения

Для организованного проведения эвакуации населения заб­лаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерно­му, материально-техническому, финансовому, разведке и коммуналь­но-бытовому.

Оповещение о начале эвакуации руководящих работников осуществляют дежурные службы:

-МЧС России - по действующей автоматизированной системе централизованного оповещения РСЧС, а также по действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) – руководителей фе­деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации - по внутриобластным (краевым, республиканским) системам централи­зованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) – глав администраций городов (районов) и руководителей органов местного самоуправления.

Руководители объектов экономики оповещаются органами управ­ления ГОЧС городов (районов), а также руководством соответствую­щих отраслей экономики по ведомственным системам связи.

Для дополнительного информирования и инструктирования эваку­ируемого населения используются местные сети вещания.

Транспортное обеспечение, включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.

Транспортное обеспечение возлагается на органы Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства путей сообщения Рос­сийской Федерации, министерств (ведомств), организаций и учрежде­ний, имеющих автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт.

Основными задачами транспортного обеспечения являются:

-поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к выполнению эвакуационных перевозок гражданской обороны;

-максимальное использование возможностей всех видов транс­порта и транспортных средств в целях организации выполнения эва­коперевозок в сжатые (короткие) сроки;

-приспособление грузовых транспортных средств для использо­вания под массовые людские перевозки (эвакуационные перевозки на­селения, подвоз рассредоточиваемых рабочих смен к местам работы и обратно в загородную зону на отдых, эвакуация пораженных, подвоз сил и средств к очагам поражения);

-проведение работ по специальной обработке транспортных средств и устройств;

-обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ре­монта транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперево­зок;

-обеспечение непрерывности руководства и управления эвакуа­ционными перевозками.

Организация транспортного обеспечения и координация ра­боты всех видов транспорта осуществляется на этапах планирования, подготовки и проведения эвакомероприятий соответствующими эвакокомиссиями, органами управлениями ГОЧС и транспортными службами (органами).

С владельцами личного транспорта заключается соглашение-обя­зательство на участие в эвакуационных мероприятиях и материальное обеспечение этого участия, с возмещением расходов при выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач.

Органы местного самоуправления предусматривают меры матери­ального и морального поощрения владельцев личных транспортных средств за участие в выполнении эвакоперевозок населения.

Транспортное обеспечение перевозок рассредоточиваемых рабочих смен объектов экономики, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, включает комплекс дополнитель­ных мероприятий по распределению, подготовке и эксплуатации транспортных средств, направленных на бесперебойную перевозку ра­бочих смен в установленные сроки к местам работы и обратно на от­дых в пункты их рассредоточения в загородной зоне. Работа транс­порта и функционирование объектов экономики в категорированных городах организуется в соответствии со "скользящим" графиком ра­боты предприятий и подвоза рассредоточиваемых рабочих смен.

 Медицинское обеспечение включает:

-организацию своевременного оказания медицинской помощи эваконаселению на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, ПЭП, на маршрутах эвакуации, а также в районах высадки и размещения в загородной зоне;

-проведение санитарно-профилактических мероприятий, направ­ленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболева­ний-

Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу.

Непосредственное руководство медицинским обеспечением осу­ществляется соответствующими руководителями органов управления здравоохранением административно-территориальных образований Рос­сийской Федерации.

На период проведения эвакуационных мероприятий на СЭП. ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации раз­вертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.

Медицинские пункты развертывают лечебно-профилактичес­кие учреждения по заданию соответствующих органов управления ГОЧС.

Для медицинского обеспечения населения в ходе эвакуа­ции в состав колонн (автоколонн), эшелонов (поездов, судов) вклю­чают одного-двух средних медицинских работников (из числа лиц, подлежащих эвакуации) или двух сандружинниц, обеспеченных меди­цинским имуществом.

Оказание медицинской помощи населению, эвакуируемому пешим порядком, на маршрутах движения, в местах привалов и ППЭ возлага­ется на близлежащие местные лечебно-профилактические учреждения (при необходимости могут развертываться временные медицинские пункты в составе одного-двух врачей, двух-трех средних медицинс­ких работников, одной-двух санитарок (сандружинниц)).

На каждом маршруте эвакуации создается за счет местных ле­чебных учреждений не менее двух подвижных медицинских бригад, ос­нащенных средствами транспорта (автомобилями, вездеходами, и т.п.). Каждая подвижная бригада должна включать одного врача (фельдшера), одного-двух средних медицинских работников (сандру­жинниц) и оснащаться для оказания неотложной медицинской помощи необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему согласно плану медицинскую помощь на данном участке маршрута.

Медицинское обеспечение эвакуированного населения в районах размещения в загородной зоне осуществляется местными и эвакуированными из городов лечебно-профилактическими учреждениями.

Медицинское обеспечение рабочих и служащих объектов, продол­жающих работу в военное время в местах постоянной дислокации, осуществляется как на самом объекте, так и в районе размещения в загородной зоне по решению соответствующих начальников медицинс­кой службы ГО и органов управления ГОЧС.

Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероп­риятия в ходе эвакуации населения организуются и проводятся на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, в пути следования (транспортных средствах), в районах размещения и включают:

-контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест вре­менного и постоянного размещения эвакоконтингента;

-организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов;

-контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при хранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах пита­ния и снабжением населения питьевой водой;

-эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об эпидемической обстановке;

-своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию;

-контроль за организацией банно-прачечного обслуживания на­селения в местах его размещения;

-проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий.

При применении бактериологического оружия для проведе­ния прививок эваконаселению во всех лечебных учреждениях, медсан­частях, медицинских формированиях гражданской обороны должны быть организованы прививочные бригады в составе одного врача, двух средних медицинских работников или одного среднего медицинского работника и двух сандружинниц (в этом случае на три-четыре такие бригады выделяется один врач).

При подготовке к массовой иммунизации населения предусматри­вается организация в сжатые сроки подвижных и временных прививочных пунктов, создаваемых силами лечебно-профилактических учрежде­ний.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопаснос­ти движения возлагаются на органы внутренних дел, закрепленные за соответствующей территорией (подразделения: охраны общественного порядка, государственной транспортной инспекции, уголовного ро­зыска, вневедомственной охраны, следственных, экспертно-криминалистических, паспортной работы, строевых подразделений милиции, участковых инспекторов милиции), а также невоенизированные форми­рования охраны общественного порядка ГО.

К основным мероприятиям относятся:

-охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки (железно­дорожных вокзалах, автовокзалах, станциях, портах, аэропортах), на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;

-охрана объектов экономики в установленном на период эваку­ации порядке;

-регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;

-допуска в категорированные города;

-борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения в заго­родной зоне;

-организация регистрации эваконаселения и ведение адрес­но-справочной работы (создание банка данных о нахождении и др. данных о гражданах);

-участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формиро­ваниями потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности;

-организация работы комиссий по выдаче специальных пропус­ков для транспорта, восстановлению водительских удостоверений ли­цам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские права с категорией не ниже "С".

Инженерное оборудование СЭП, ППЭ и ПЭП включает:

-оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;

-оборудование аварийного освещения;

-оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару;

-оборудование санузлов.

Инженерное оборудование пунктов посадки (высадки) включает:

-оборудование укрытий и защитных сооружений;

-оборудование и содержание пунктов водоснабжения;

-оборудование санузлов;

-оборудование погрузочных площадок для размещения транс­портных средств;

-обустройство мест посадки эваконаселения на транспортные средства, причального фронта в портах (пристанях), установка временных причалов с использованием барж-площадок, дебаркадеров и других плавсредств, выделяемых владельцами средств водного транс­порта.

На маршрутах движения выполняются следующие мероприятия по инженерному обеспечению:

-улучшение состояния дорог, усиление мостов, оборудование объездов разрушенных или непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды;

-очистка дорог от снега при эвакуации зимой;

-содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу, выделение тягачей для преодоления автотранспортом крутых подъемов и труднопроходимых участков;

-установка навигационных знаков на маршрутах водного тран­спорта.

Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого на­селения в загородной зоне включает:

-оборудование общественных зданий, сооружений для размеще­ния эваконаселения;

-оборудование медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань, временных торговых точек и других объектов быта;

-оборудование пунктов водоснабжения.

Инженерное обеспечение возлагается на органы Минстроя Рос­сийской Федерации и другие строительные организации независимо от форм собственности, инженерные спасательные (аварийно-спасательные) службы.

Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспорт­ных средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными матери­алами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым иму­ществом.

Материально-техническое обеспечение возлагается на органы Госкомрезерва РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольст­вия РФ, Министерство транспорта РФ, предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, торговли, соответствующие спасательные (аварийно-спасательные) службы.

С целью получения достоверных данных о состоянии до­рожной сети, водных преград, речных и морских маршрутов, об оча­гах радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановки проводится воздушная, речная (морская) и наземная разведки. Разведка состояния транспортных коммуникаций (железнодорожных участков, дорожной сети и водных преград) возла­гается на органы министерства путей сообщений РФ. Министерство транспорта РФ и Государственной корпорации "Трансстрой"; уточне­ние медицинской, эпидемической обстановки - на органы Министерс­тва здравоохранения РФ; уточнение ветеринарной и фитопатологической обстановки - на Министерство сельского хозяйства и продоволь­ствия РФ. Координация разведки возлагается на органы управления ГОЧС административно-территориальных образований и категорированных городов, из которых планируется эвакуация населения.

Воздушная разведка ведется специально подготовленными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, МЧС России и Во­оруженных Сил РФ с целью определения в короткие сроки границ оча­гов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики, транспортных магистралей, инженер­ных сооружений и других объектов.

Наземная разведка ведется для получения более полных и дос­товерных данных о границах очагов поражения, уровнях радиации, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении, харак­тере разрушений, состоянии защитных сооружений, дорожной сети и других транспортных сооружений.

Наземная разведка выполняется разведывательными формировани­ями и подразделениями войск ГО, учреждений сети наблюдения и ла­бораторного контроля, постами радиационной и химической разведки.

Речная (морская) разведка выполняется судами (катерами) и другими плавсредствами разведывательных формирований гражданской обороны, а также силами и средствами, выделенными военно-морским командованием.

Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения в загородной зоне осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления (городские, районные, межрайонные специализированные предприятия и подразделения многоотраслевых объединений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства), министерств и ведомств.

К коммунально-бытовому обеспечению эваконаселения относятся:

-организация водоснабжения эваконаселения и объектов соци­альной инфраструктуры;

-организация работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;

-организация, оборудование временных и стационарных объектов и пунктов быта (хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и т.п.).

Финансирование эвакуации населения, материальных и культур­ных ценностей в безопасные районы осуществляется:

-в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных организациях — за счет средств федерального бюджета;

-в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав муници­пальных образованиях — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов;

-в организациях — за счет собственных средств.

Финансирование мероприятий по подготовке к эвакуации населе­ния, материальных и культурных ценностей осуществляется:

-в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им бюджетных организациях (учреждениях) — за счет средств федерального бюджета;

-в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав муници­пальных образованиях — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств соответствующих местных бюджетов;

-в самостоятельных организациях, независимо от форм их собственнос­ти, — за счет собственных средств.

При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют расчеты финансовых средств, необходимых для проведения данных эвакуационных мероприятий, а также для подготовки баз хранения материальных и культурных ценностей.

С целью защиты эваконаселения от воздействия поражаю­щих факторов современных средств поражения потенциального против­ника осуществляются его противорадиационная и противохимическая защита, заключающаяся в планировании организации и проведении ра­диационной и химической разведки, дозиметрического и химического контроля, подготовке коллективных и подгонке  индивидуальных средств защиты, соблюдении режимов радиационной защиты, подготов­ке и осуществлении санитарной обработки эваконаселения, специаль­ной обработке материальных и транспортных средств, дорог, инже­нерных сооружений, одежды, обуви.

На маршрутах эвакуации и в ра­йонах размещения эваконаселения организуется и проводится работа с населением по практическому использованию способов защиты от современных средств поражения и правилами поведения на загрязнен­ной радиоактивными и зараженной аварийно химически опасными и от­равляющими веществами территории.

Наиболее сложные мероприятия, требующие специальной подго­товки и применения технических средств (проведение химического и дозиметрического контроля, сооружение и эксплуатация коллективных средств защиты, осмотр и подготовка средств индивидуальной защита и обеспечение ими эваконаселения, проведение санитарной обработки населения, обеззараживание материальных и транспортных средств, местности, дорог и сооружений и др.) проводятся с привлечением специальных формирований противорадиационной и противохимической защиты, войсковых частей и подразделений химической защиты ГО и Вооруженных Сил РФ в порядке взаимодействия.