РД-ССПБ-3
Требования к экспертам и порядок их аттестации

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель центрального органа Системы сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации

Ю.П. Ненашев

« » 2006 г.

ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ И ПОРЯДОК ИХ АТТЕСТАЦИИ

РД-ССПБ-3

Дата введения в действие 1 июля 2006 г.

Москва 2006

I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1. Настоящий документ устанавливает основные требования, которым должны соответствовать эксперты по сертификации Системы сертификации в области пожарной безопасности в

Российской Федерации^, порядок их подготовки и аттестации.

2. Документ предназначен для применения центральным органом Системы, органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), организациями, осуществляющими подготовку экспертов в области сертификации, аккредитации, иными организациями и предприятиями, осуществляющими контролирующими деятельность по сертификации в рамках Системы, экспертами и лицами, претендующими на аттестацию в Системе в качестве экспертов.

3. Настоящий документ учитывает требования и положения, изложенные в Руководствах Международной организации по стандартизации, Европейском стандарте EN 45013 «Общие критерии для органов по сертификации, занимающихся сертификацией персонала", ГОСТ Р ИСО 10011-2-93 "Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов — аудиторов.", Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации (утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 10 мая 2000 г. № 26).

II. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

4. В настоящем документе применяются определения, содержащиеся в Положении о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации с некоторыми уточнениями и дополнениями, необходимыми для обеспечения взаимопонимания в вопросах аттестации экспертов.

Аккредитация экспертов - процедура, посредством которой центральным органом Системы в соответствии с правилами Системы официально признает возможность выполнения экспертом конкретных работ в заявленной области

Аттестация (переаттестация) экспертов - деятельность по оценке и подтверждению компетентности экспертов установленным требованиям.

Аттестат компетентности эксперта - документ, выданный центральным органом

Системы по правилам Системы, удостоверяющий, что указанное в нем лицо обладает необходимой компетентностью и уполномочено выполнять работы в определенной области деятельности (область аккредитации).

Заявитель (аккредитации) - физическое лицо, которое желает подтвердить свою компетентность посредством прохождения процедуры аккредитации в Системе.

Кандидат в эксперты - заявитель, прошедший первоначальную подготовку в области сертификации или аккредитации, в соответствии с установленными требованиями.

Компетентность эксперта - совокупность знаний, умений, навыков и личных качеств специалиста, необходимых для выполнения им работ с целью сертификации или аккредитации в Системе.

Контроль за деятельностью экспертов - контрольная оценка компетентности, осуществляемая с целью подтверждения того, что эксперты продолжают соответствовать требованиям в установленной им области аттестации.

Область аттестации эксперта - сфера деятельности эксперта по определенным направлениям и объектам сертификации (аккредитации), в отношении которых его компетентность подтверждена аттестатом компетентности эксперта.

Стажировка - исполнение кандидатом в эксперты функций эксперта в реальных практических работах по сертификации, аккредитации.

Учебный центр - уполномоченная центральным органом Системы организация, осуществляющая обучение в области сертификации, аккредитации.

Эксперт Системы И _ физическое лицо, прошедшее процедуру аккредитации на право проведения одного или нескольких видов работ с целью сертификации или аккредитации в Системе и имеющее аттестат компетентности эксперта.

III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5. Функции экспертов в Системе заключаются в техническом обеспечении проведения работ по направлениям в установленных для них областях в соответствии с правилами Системы, в том числе: организации непосредственного проведения работ, сборе (получении) и анализе необходимой информации, разработке и представлении заключений, выводов для принятия соответствующих решений.

6. Эксперты осуществляют свою деятельность в Системе по следующим направлениям:

- сертификация продукции,

- аккредитация испытательных лабораторий,

- аккредитация органов по сертификации.

Области конкретной аттестации экспертов в рамках указанных направлений устанавливаются в Приложении 1 к настоящему документу.

7. Экспертам при аттестации указываются области, в которых осуществляется их деятельность.

IV. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ

8. . Эксперт, независимо от направления его деятельности, должен обладать необходимой компетентностью для выполнения своих функций и опытом в соответствии с требованиями настоящего документа, а также иметь высшее образование в области знаний, близких к видам деятельности по сертификации или аккредитации, на право проведения которых он будет аттестован

9. Требования к профессиональному опыту.

9.1. Эксперт по сертификации продукции должен иметь предшествующий, не менее чем четырехлетний стаж практической работы в области пожарной безопасности по нескольким или одному из следующих видов деятельности: разработка, производство, испытания (оценка), приемка, внедрение, эксплуатация (использование), выполнение работ, оказание услуг, преподавательская, консультационная деятельность, государственный контроль (надзор).

9.2. Эксперт по аккредитации испытательных лабораторий должен иметь предшествующий, не менее чем двухлетний стаж работы по испытаниям продукции.

9.3. Эксперт по аккредитации органов по сертификации должен иметь предшествующий, не менее чем трехлетний стаж работы по подтверждению соответствия и при этом принять участие в процедуре сертификации не менее чем 15 объектов обязательной сертификации.

10. Требования к личным качествам и статусу.

10.1. Эксперт должен иметь широкий кругозор, обладать логическим мышлением, аналитическим складом ума, твердостью воли и способностью реально оценивать ситуацию, быть выдержанным, понимать сложные процессы с точки зрения главной перспективы, владеть правилами делового этикета, постоянно повышать свою квалификацию. Эксперт должен иметь способность ясно и свободно выражать свои мысли письменно и устно, в достаточной степени обосновывать свои выводы и заключения.

10.2. Эксперт должен иметь необходимые навыки по руководству, требуемые для осуществления его деятельности, обеспечивать конфиденциальность информации, полученной в ходе его деятельности, сохранять верность заключению вопреки давлению о внесении изменений, не основанных на доказательстве.

10.3. Эксперт должен быть объективным и беспристрастным, не иметь прямой или косвенной связи с разработкой и внедрением объекта сертификации или ведением подготовки к сертификации проверяемой организации. Эксперты не могут одновременно проводить работы

по сертификации и испытаниям одной и той же продукции

10.4. Эксперт должен обладать независимостью от организаций и физических лиц, с которыми осуществляется его деятельность, основанной на отсутствии коммерческого и финансового интереса или другого давления, которое может оказать влияние на принимаемые решения.

11. Эксперт должен иметь специальную подготовку по соответствующему направлению деятельности.

11.1. Эксперт, независимо от направления его деятельности и области аттестации, должен знать:

законодательство Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, относящиеся к области сертификации, стандартизации и метрологии,

направления и основные принципы международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и метрологии,

международную и региональную практику сертификации,

общие принципы построения систем менеджмента качества в соответствии со стандартами ИСО 9000 и 14000,

общие правила и рекомендации по сертификации в Российской Федерации, правила, порядки и руководящие документы ССПБ, психологические аспекты работы с кадрами.

11.2. Эксперты, в зависимости от направления их деятельности, должны, кроме того, знать:

эксперт по сертификации - нормативные, правовые акты в области сертификации продукции и услуг, государственные стандарты Российской Федерации, межгосударственные стандарты, признанные Российской Федерацией, международные (региональные) стандарты и другие нормативные документы в соответствии с областью аттестации эксперта, а также документы по сертификации однородной продукции, в области которой будет осуществляться его деятельность,

эксперт по аккредитации - международные и Российские основополагающие документы в области аккредитации, требования к органам по сертификации (испытательным лабораториям), процедуры проведения аккредитации и инспекционного контроля, правила оформления документов по аккредитации, эксперт по аккредитации испытательных лабораторий должен также знать требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 и основные аспекты организации метрологического обеспечения при испытаниях продукции.

12. Эксперт по сертификации продукции должен уметь:

организовать работу по сертификации продукции и обеспечить обоснованность выдачи сертификата, в том числе:

провести анализ документов, представленных заявителем на сертификацию продукции, и принять по ним решение, выбрать схему сертификации, идентифицировать продукцию, отобрать образцы для испытаний, провести анализ результатов испытаний,

провести в порядке, установленном в ССПБ, анализ состояния производства и оценку стабильности качества выпускаемой продукции,

разработать методики и рабочие программы анализа состояния производства конкретных видов продукции,

оформить типовые формы основных документов, применяемых в Системе (заявку, договор, решения, декларацию, сертификат пожарной безопасности и др.),

организовать и провести инспекционный контроль сертифицированной продукции, оценить выполнение корректирующих мероприятий.

13. Эксперт по аккредитации должен уметь:

организовать работу и обеспечить соблюдение правил и процедуры аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, в том числе:

провести экспертизу документов, представленных на аккредитацию, оценить соответствие области аккредитации органа по сертификации областям аккредитации испытательных лабораторий (собственной и теми с которыми орган имеет соглашение на проведение сертификационных испытаний), обеспеченность испытательной лаборатории испытательным оборудованием и средствами измерений в соответствии с заявляемой областью аккредитации, оформить экспертное заключение,

составить программу аттестационной проверки,

провести проверку укомплектованности и состояния испытательного оборудования и средств измерений, предназначенных для проведения испытаний в заявленной области,

оценить полноту и правильность требований методик испытаний, применяемых испытательной лабораторией,

оценить соответствие помещения испытательной лаборатории и условий работы требованиям, обеспечивающим качество испытаний, безопасность труда и охрану окружающей среды,

организовать проведение деловой игры по конкретной специализации и оценить правильность действий и обоснованность принимаемых решений (для эксперта по аккредитации органа по сертификации),

организовать проведение контрольных испытаний конкретной продукции и оценить квалификацию испытателей по проведению испытаний, по обработке и оформлению результатов испытаний, а также технические (заявленные) возможности испытательной лаборатории (для эксперта по аккредитации испытательных лабораторий),

оценить соответствие действующему законодательству статуса организации, претендующей на аккредитацию в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории,

дать рекомендации по устранению недостатков в работе организации, претендующей на аккредитацию,

оценить соответствие организации общим требованиям, предъявляемым к органам по сертификации (испытательным лабораториям) конкретной специализации (требованиям к системе качества, организации работ, персоналу, структуре, фонду нормативных документов и документации), оформить акт аттестации, при необходимости - оформить обоснованное особое мнение,

организовать и провести инспекционный контроль за соблюдением правил по сертификации органом по сертификации и аккредитованной испытательной лабораторией, а также за соблюдением предъявляемых к ним требований и оформить документы и решение по результатам инспекционного контроля,

оценить выполнение корректирующих мероприятий.

V. ПОДГОТОВКА ЭКСПЕРТОВ

14. Требования к заявителям.

14.1. К аттестации допускаются заявители, которые отвечают требованиям раздела IV применительно к их специализации.

14.2. Наличие высшего образования подтверждается документом государственного образца. Стаж работы, обеспечивающий получение необходимого практического опыта в заявленной области аттестации эксперта, подтверждается трудовой книжкой или иными эквивалентными документами. Личные качества заявителя, к которым предъявляются требования в п.10 настоящего документа подтверждаются характеристикой с места основной трудовой

деятельности или из организации, представляющей эксперта на аттестацию ^.

14.3. Наличие начальной специальной подготовки эксперта по необходимому профилю подтверждается документом учебного центра, уполномоченного центральным органом Системы.

14.4. Наличие опыта практической работы по направлению деятельности эксперта подтверждается отчетами о стажировках.

15. Специальная подготовка.

Обучение для получения первоначальной специальной подготовки эксперта проводится по направлениям деятельности, указанным в п. 6., в очной форме, по согласованной ЦО Системы программе.

Обучение заканчивается сдачей экзамена. В случае успешной сдачи экзамена кандидату в эксперты выдается документ установленного образца, свидетельствующий о наличии необходимых знаний.

16. Стажировки.

16.1. Кандидаты в эксперты должны пройти не менее четырех стажировок по каждому заявляемому направлению (приложение № 1) в которых аттестуется как эксперт. В процессе стажировки кандидат в эксперты должен принять практическое участие в выполнении всех работ, предусмотренных процедурами сертификации (аккредитации).

16.2. Финансовые затраты на проведение стажировок оплачиваются на договорной основе между организацией, представляющей эксперта и органом по сертификации, в котором проходит стажировка

16.3. Стажировки заявителей, аттестующихся как эксперты по сертификации проводятся под руководством экспертов, имеющих право проведения работ в заявленной области аттестации и стаж работы в этом качестве более трех лет.

Стажировки заявителей, аттестующихся как эксперты по аккредитации проводятся под руководством экспертов, имеющих право проведения работ в заявленной области аттестации либо под руководством председателя комиссии по аттестации органа по сертификации или испытательной лаборатории, в которой проводится стажировка.

16.4. По окончании стажировки кандидат в эксперты составляет отчет (приложение № 2) который должен содержать информацию о выполнении всех функций эксперта по п.п. 12-15 ^

с указанием обоснования принимаемых им решений, а также включать:

- сведения о месте проведения работ (наименование организации, адрес),

- сроки проведения работ,

- наименования и регистрационные номера документов, выданных по результатам работ, в которых участвовал заявитель,

- перечень нормативной документации, использованной в процедурах сертификации (аккредитации, испытаний).

Отчет кандидата в эксперты по сертификации подписывает сам кандидат, а также руководитель стажировки и утверждает руководитель органа по сертификации. Отчет кандидата в эксперты по аккредитации подписывают сам кандидат и руководитель стажировки - председатель комиссии по аттестации (органа по сертификации или испытательной лаборатории).

Руководитель стажировки в приложении к отчету дополнительно дает оценку теоретической подготовки, опыта и личностных качеств кандидата в эксперты.

VI. АТТЕСТАЦИЯ ЭКСПЕРТОВ

17. Общие положения.

17.1. Аттестация экспертов направлена на достижение следующих целей:

обеспечение достоверности результатов сертификации в ССПБ,

содействие юридическим лицам, занятым в сфере сертификации (аккредитации, испытаний), в отборе и подборе компетентных специалистов,

повышение уровня компетентности специалистов органов по сертификации и испытательных лабораторий и обеспечение их конкурентоспособности на российском и зарубежном рынках сертификационных услуг,

защита юридических лиц, занятых в сфере сертификации (аккредитации, испытаний), от некомпетентных и недобросовестных специалистов.

17.2. Объективность и достоверность аттестации в Системе обеспечивается:

независимостью и компетентностью экспертов Системы, органов по сертификации, испытательных лабораторий и учебных центров, в которых проводится подготовка,

инспекционным контролем за соблюдением правил сертификации и контролем за деятельностью экспертов Системы.

17.3. Система имеет собственную форму аттестата компетентности эксперта (приложение №

3).

17.4. Аттестация (переаттестация) и регистрация экспертов осуществляется на договорной основе между организацией, представляющей кандидата в эксперты и центральным органом Системы.

18. Процедура аттестации.

18.1. Аттестация экспертов включает:

подачу заявления на аттестацию в центральный орган Системы (приложение № 4). К заявлению прилагаются заверенные копии документов в соответствии с требованиями п.п. 16-18 и копия платежного документа о возмещении затрат на аттестацию,

рассмотрение в установленном порядке полного комплекта документов заявителя,

принятие центральным органом Системы мотивированного решения по заявлению ^ , выдачу аттестата эксперту и его регистрацию в Реестре Системы, проведение контроля за деятельностью экспертов,

приостановление или отмена действия аттестата, проведение корректирующих мероприятий,

распространение информации о результатах аттестации экспертов.

18.2. Центральный орган Системы рассматривает заявление и сообщает заявителю:

решение о принятии документов к рассмотрению или об их отклонении (с указанием обоснованных причин),

перечень документов, которые необходимо представить дополнительно,

необходимость прохождения собеседования ^.

18.3. Принятие решения об аттестации кандидата производится комиссией центрального органа Системы по аккредитации и аттестации[9].

Если представленных материалов недостаточно для принятия решения, комиссия проводит собеседование с кандидатом в эксперты для оценки фактических знаний, навыков и способности выполнять функции эксперта.

При необходимости комиссия привлекает для подготовки и анализа материалов, проведения собеседования квалифицированных специалистов по вопросам, рассматриваемым при аттестации.

18.4. При положительном решении аттестационной комиссии о соответствии компетентности заявителя установленным требованиям ему выдается аттестат компетентности эксперта, с

указанием области аттестации, сроком не более чем на 5 лет'" °1 По итогам рассмотрения представленных материалов комиссия может также принять решение об ограничении области аттестации по сравнению с заявленной.

При отрицательных результатах аттестации центральный орган Системы оформляет решение об отказе в выдаче аттестата с указанием причин.

18.5. Повторная аттестация после вынесения решения об отказе может быть проведена при условии устранения причин, повлекших отказ, но не ранее чем через 6 месяцев после окончания предшествовавшей аттестации.

18.6. Аккредитованные в Системе эксперты могут расширить область своей аттестации после прохождения специальной подготовки, соответствующей новой области деятельности и необходимых стажировок. Эксперты, претендующие на расширение области аттестации, подают заявление в центральный орган Системы с приложением копии документа о

Г111

прохождении специальной подготовки^{1 J}, отчетов о стажировках, сводной справки эксперта, по формам, аналогичным применяемым для первичной аттестации и копии платежного документа. Процедура рассмотрения и принятия решения по представленным материалам - в соответствии с положениями п.п. 20.2.

20.4. В случае если процедура проводится до истечения срока действия аттестата, выданного ранее, срок окончания действия нового аттестата устанавливается как у предыдущего.

19. Контроль за деятельностью экспертов.

19.1. Контроль за деятельностью экспертов проводится центральным органом Системы в течение всего срока действия аттестата, не реже одного раза в год, в форме периодических проверок, включающих анализ отзывов об их деятельности и их ежегодных отчетов.

19.2. Эксперт к 20 января и 20 июля представляет в центральный орган Системы отчет о своей деятельности (по форме приложения № 5).

При непредставлении отчета (в месячный срок со дня окончания отчетного периода) комиссия вправе принять решение о приостановке или отмене действия аттестата компетентности эксперта.

19.3. В случаях поступления информации от участников Системы о претензиях к деятельности эксперта или к качеству проводимых им работ, а также от органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правил подтверждения соответствия, могут проводиться также внеплановые проверки деятельности экспертов.

19.4. Результаты контроля за деятельностью экспертов и внеплановых проверок оформляются решением комиссии, в котором дается оценка результатов, делается заключение о сохранении, приостановлении или отмене действия выданного аттестата.

19.5. Решение о приостановлении действия аттестата эксперта принимается в том случае, если путем предложенных корректирующих мероприятий эксперт может устранить обнаруженные причины некомпетентности и подтвердить свою компетентность.

19.6. Действие аттестата эксперта может быть досрочно прекращено в случаях, если:

эксперт допускал нарушения правил Системы, повлиявшие на результат подтверждения соответствия, аккредитации или совершил любое такое нарушение умышленно, эксперт не соответствует критериям, приведенным в п. 10,

по представлению эксперта или на основе оформленного с его участием протокола испытаний орган по сертификации немотивированно отказывает в выдаче или выдает сертификат, или выдает сертификаты в области, выходящей за пределы области аттестации эксперта,

в течение года эксперт не проводил работ по сертификации (аккредитации)^.

Действие аттестата может быть досрочно прекращено также по заявлению эксперта, представленному им лично или заверенному в установленном порядке.

20. Информация об отмене (приостановке) действия аттестата эксперта доводится до сведения заинтересованных организаций, экспертов и участников Системы.

21. Апелляции заявителей и экспертов рассматриваются комиссией по апелляциям центрального органа Системы.

Апелляции рассматриваются в случаях:

отказа в приеме документов заявителя или эксперта,

отказа в выдаче аттестата эксперта или ограничении области аттестации по сравнению с заявленной,